Türk Vatandaşlığının Genel Olarak Kazanılması

Вопросы приобретения гражданства в Турции регулируются Законом о гражданстве Турции № 5901 и соответствующими нормативными актами. Иностранцам, которые выполняют условия, указанные в этих положениях, турецкие власти предоставляют гражданство.

Приобретение турецкого гражданства разделено на различные категории в Законе о гражданстве Турции № 5901. Общая процедура натурализации, которая является одним из видов приобретения турецкого гражданства по решению компетентного органа, – это путь, предпочитаемый иностранцами, которые имеют различные условия, но не пользуются специальными положениями. Общая процедура натурализации регулируется одиннадцатой статьей Закона о гражданстве Турции № 5901.

ВВЕДЕНИЕ
Во всех государствах мира существуют различные условия для получения гражданства иностранцами. Если эти условия выполняются, то гражданство приобретается. В некоторых государствах также требуется разрешение компетентных органов. Многие иностранцы подают заявление на получение гражданства, чтобы стать гражданами Турции. Иностранцы, которые выполняют условия, изложенные в положениях Закона о гражданстве Турции, могут стать гражданами Турции после получения разрешения компетентных органов на получение гражданства Турции. Эти иностранцы, которые должны соответствовать одной из различных категорий случаев натурализации, регулируемых Законом о гражданстве Турции, не могут получить турецкое гражданство, если они не соответствуют одной из этих категорий. Одной из этих категорий является способ натурализации в целом. Общая натурализация, которая является обычным способом приобретения гражданства по решению компетентного органа, является часто предпочитаемым способом, а также способом приобретения турецкого гражданства с наибольшим количеством условий. В нашей статье, после упоминания систематики последующего приобретения турецкого гражданства и общих характеристик приобретения турецкого гражданства по решению компетентного органа, будет рассмотрена натурализация в целом и ее условия.

ПРИОБРЕТЕНИЕ ТУРЕЦКОГО ГРАЖДАНСТВА В ОБЩИХ ЧЕРТАХ И ПРИОБРЕТЕНИЕ ТУРЕЦКОГО ГРАЖДАНСТВА ПО РЕШЕНИЮ КОМПЕТЕНТНОГО ОРГАНА
Основным источником законодательства о гражданстве является Закон о гражданстве Турции № 5901 (ЗГТ). Цель Закона разъясняется в статье 1 как “определение процедур и принципов, касающихся выполнения работ и процедур, связанных с приобретением и утратой турецкого гражданства”. TCC состоит из трех разделов: “Цель, сфера действия, определения и выполнение услуг по гражданству”, “Приобретение турецкого гражданства”, “Утрата турецкого гражданства”, “Общие положения” и “Разные положения”. (1) Приобретение турецкого гражданства подразделяется на две группы: “по рождению” и “впоследствии”. (2)

Гражданство, приобретенное лицом после рождения или по причине, отличной от рождения, называется приобретенным гражданством или полученным гражданством. (3) Оно является постоянным, как и первичное гражданство. С точки зрения прав и обязанностей разницы нет. Согласно ТКК, приобретенное турецкое гражданство может быть получено “по решению компетентного органа”, “в результате усыновления” или “в результате осуществления избирательного права”. (4) Приобретение турецкого гражданства по общему пути является обычным способом приобретения гражданства по решению компетентного органа. Он регулируется в разделе “Требования к заявлению”. В ТВК № 5901

Nomer, E: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2018, 65-66.
Erdem, B.: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2016, с. 74.
Fişek, H.: Закон о гражданстве Турции, Анкара 1959, с. 52.
Эртен, Ф.: “Оценки положений проекта Закона о гражданстве Турции о приобретении турецкого гражданства”, Журнал Ассоциации юристов Анкары, 2008, S.4, с. 41.
Во-первых, после того, как в статье 10 регламентированы общие принципы приобретения турецкого гражданства по решению компетентного органа, (5) статья 11 регулирует общий порядок приобретения турецкого гражданства. (6) В этой статье перечислены условия, которыми должен обладать иностранец для того, чтобы подать заявление на получение турецкого гражданства по решению компетентного органа. Эти условия перечислены в семи подпунктах. (7) С поправкой под номером 7039 второй пункт статьи был отменен. В этот пункт было добавлено условие, которое Совет министров может искать в иностранце, подающем заявление на получение гражданства, по своему усмотрению. (8)

Закон № 403 о гражданстве Турции (Закон № 403 TCC) имеет аналогичное положение. (9) Статья 6 Закона под названием “Натурализация в целом” имеет положение, параллельное положению статьи 11 TCC № 5901. (10)

Приобретение гражданства по решению компетентного органа происходит по просьбе отдельных лиц. Желание лиц натурализоваться и желание государства предоставить гражданство лицам, ведущим определенный образ жизни, идут рука об руку. Такие причины, как длительное проживание и рождение, являются доказательством определенного образа жизни. (11) Кроме того, факт, что лицо имеет тесные материальные или моральные связи с государством, с которым оно будет натурализовано, также является одной из этих причин. (12)

Статья 10 ТКК № 5901 гласит: “Иностранец, желающий получить турецкое гражданство, может получить турецкое гражданство по решению компетентного органа, если он/она соответствует условиям, указанным в настоящем Законе. Однако выполнение требуемых условий не дает абсолютного права на приобретение турецкого гражданства”.
Статья 11 ТКК № 5901 гласит: “Иностранцы, желающие приобрести турецкое гражданство
a) Быть совершеннолетним и обладать дееспособностью в соответствии со своим национальным законодательством или, если он/она является лицом без гражданства, в соответствии с законодательством Турции,
b) проживать в Турции в течение непрерывного периода в пять лет до даты подачи заявления,
c) подтвердить своим поведением, что он решил поселиться в Турции,
ç) Не иметь заболеваний, представляющих опасность для общего здоровья,

d) иметь хорошие моральные качества,
д) в достаточной степени владеть турецким языком,
f) иметь доход или занятие, которое обеспечит жизнь себе и своим иждивенцам в Турции,
g) Не иметь препятствий с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка,
условия являются искомыми”.

Doğan, V: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2018, стр. 64.
Эрдем, стр. 92.
Tiryakioğlu, B.: “Приобретение гражданства по решению компетентного органа в соответствии с проектом закона о гражданстве Турции”, Симпозиум по проекту закона о гражданстве Турции, 2008, стр. 82.
Севиг, М.: Частное право государств, Стамбул 1983, стр.100.
Номер, стр. 75.
Доган, стр. 65.
Однако взаимного согласия этих желаний недостаточно для приобретения гражданства, поскольку необходимо также выполнить определенные обязательства. (13) Приобретение гражданства является важным вопросом. Существование уз лояльности очевидно. Оно создает значительные изменения в жизни людей. Более того, оно влияет не только на жизнь отдельных людей, но и имеет очень важные международные последствия. Поэтому недопустимо игнорировать условия, налагаемые государствами на натурализацию. (14) Государство имеет право определять своих граждан. Это связано с суверенитетом государства и суверенитетом над его территорией. (15) Усмотрение администрации должно оцениваться в пределах ее полномочий. (16) Поэтому выполнение минимальных правовых требований не означает абсолютного приобретения гражданства. (17) Этот вывод также следует из статьи 10 ТКК № 5901. Таким образом, существование дискреционных полномочий администрации очевидно. Однако право на дискреционные полномочия администрации не является неограниченным и не выходит за рамки судебного контроля. (18) Это право, которое подчиняется условиям, определенным законом и общими принципами права, и должно осуществляться “в соответствии с общественными интересами” и “согласно объективным принципам”. (19) Однако следует подчеркнуть, что суды не могут проводить проверку решений администрации. (20) Правильным подходом было бы выразить дискреционные полномочия администрации как оценку целесообразности. (21) Компетентный орган должен использовать свои дискреционные полномочия с их обоснованием и не отступать от принципа законности, другими словами, он не должен отклонять просьбы лиц на основаниях, не предусмотренных законом. (22) Также недопустимо вводить условие, не предусмотренное законом, путем регулирования. Цель постановления – разъяснить положения закона. (23)

Nomer, p. 75.
Nomer, p. 76.
Berki, Ş: “Devletler Hususi Hukukunda Tabiiyet, Yabancıların Kanunlar İhtilafı ve Yargılama Usülününün Tatbiki Prensipleri”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 1950, C.7, S.1, p.222.
Alan, N: “Türk İdari Yargında Yerindelik ve Takdir Yetkisi Değerlendirmesi”, Türkiye İdari Yargıda Son Gelişmeler Sempozyumu, Ankara 1982, p.10 -12.
Güngör, G: Закон о гражданстве, Анкара 2018, с. 77.
Ekşi, N: “Дела, касающиеся Закона о гражданстве Турции в свете решений Государственного совета”, Стамбул 2008, с. 73.
Nomer, p. 79.
Доган, с. 61.
Гюнгёр, с. 78.
Atay, E: Административное право, Анкара 2006, 399- 406.
Доган, стр. 62.
Существуют также системы, в которых натурализация является обязательной для лиц, выполняющих условия, предусмотренные законом. В этих системах судебные органы определяют, удовлетворяет ли лицо условиям, необходимым для натурализации. (24)

На этом этапе возникает проблема, которую необходимо решить. Необходимо решить вопрос о том, требуются ли условия, регулируемые статьей 11 ТКК, в других видах приобретения по решению компетентного органа. (25) Мы наблюдаем, что эти условия также требуются в других видах приобретения по решению компетентного органа в ТКК № 403. При исключительной натурализации и повторной натурализации в основном требуются условия для натурализации в целом. В Законе о гражданстве Турции № 5901, хотя статья 11 создает впечатление об общих условиях применения.

видно, что положения, следующие за этой статьей, являются независимыми и имеют отдельные условия. Общее положение о приобретении турецкого гражданства по решению компетентного органа содержится в статье 15 TCCPR. В статье под названием “Приобретение турецкого гражданства в целом” вырисовываются общие рамки для всех статей. (26)
По сравнению с другими случаями приобретения, для обычного приобретения требуется наибольшее количество условий. Лица, которые никогда не были гражданами Турции и не могут воспользоваться другими специальными положениями, лица, которые приобрели гражданство ТРСК в соответствии со статьей 42, и дети, которые не находятся под опекой своих родителей или по каким-либо причинам не находились вместе с ними, для приобретения турецкого гражданства после совершеннолетия к ним применяются положения, касающиеся приобретения гражданства в целом. (27)

Статья 19 (28) Закона о гражданстве Турции является общим положением и называет Министерство внутренних дел в качестве компетентного органа для принятия решений о приобретении гражданства Турции по решению компетентного органа.

Доган, стр. 61.
Güngör, p. 85.
Güngör, p. 86.
Güngör, p. 86.
Согласно статье 19 ТКК № 5901, “На иностранцев, желающих получить турецкое гражданство по решению компетентного органа и удовлетворяющих необходимым условиям для подачи заявления, составляется досье о гражданстве, которое направляется в Министерство для принятия решения. В результате экспертизы и исследования, проводимого Министерством, лица, чей статус признан соответствующим, могут приобрести турецкое гражданство по решению Министерства, а ходатайства лиц, чей статус не признан соответствующим, отклоняются Министерством.”
(29). (29) В соответствии со статьей 20 ТКК, лицо, подавшее заявление на получение турецкого гражданства, становится гражданином Турции с даты принятия решения компетентным органом. Это решение не имеет обратной силы. (30)

Статья 18 ТКК регулирует деятельность комиссий по рассмотрению заявлений о предоставлении гражданства. (31) Комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении гражданства, созданные отдельно в каждой провинции, проверяют, соблюдены ли условия, предусмотренные Законом. Подготовленные отчеты направляются в Министерство внутренних дел. Лица, входящие в состав комиссии, и методы ее работы определяются нормативными актами. (32)

В данной части моей статьи мы затронули систематику приобретения турецкого гражданства, приобретения турецкого гражданства впоследствии и общие особенности приобретения турецкого гражданства по решению компетентного органа. В продолжении статьи будет рассмотрена натурализация в целом и ее условия, регулируемые одиннадцатой статьей ТВК № 5901.

УСЛОВИЕ СОВЕРШЕННОЛЕТИЯ И ДЕЕСПОСОБНОСТИ
Для того чтобы получить турецкое гражданство в общем порядке, лицо должно быть, прежде всего, совершеннолетним (достигшим совершеннолетия) и обладать способностью различать. Лицо, обладающее способностью различать, может иметь права и обязанности своими собственными действиями. (33) Согласно ТВК и Положению о применении ТВК № 5901 (TVKUY), является ли лицо совершеннолетним и обладает ли оно способностью видеть, определяется в соответствии с его/ее национальным законодательством. Если он/она не имеет гражданства, то на него/нее распространяется турецкое законодательство. (34)

Гюнгёр, стр.86.
Номер, стр.79
Статья 18 TVK № 5901 гласит: “Определение того, соответствуют ли иностранцы, желающие получить турецкое гражданство в соответствии со статьями 11 и 16, необходимым условиям для подачи заявления, осуществляется экзаменационной комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении гражданства, созданной в провинциях. Состав и принципы работы комиссии определяются постановлением”.
Эрдем, стр. 97-98.
Эрдем, стр. 98.
Гюнгёр, стр. 87.
В турецком законодательстве, в соответствии с Гражданским кодексом, лица делятся на полностью дееспособных, недееспособных, ограниченно дееспособных и неограниченно недееспособных с точки зрения осуществления прав. (35)

Полностью недееспособные лица и лица, не обладающие способностью различать, не могут подать заявление на натурализацию. (36) Иностранцы, не ограниченные в дееспособности, совершеннолетние и обладающие способностью различать, могут сами подать заявление на получение турецкого гражданства. Ограниченно дееспособные лица, т.е. несовершеннолетние и ограниченные в дееспособности лица (37) должны получить разрешение от органа опеки и надзора, чтобы подать заявление на гражданство.(38) Лица, которым назначен юридический советник, могут подавать заявления самостоятельно (39) без получения разрешения своего юридического советника, как и полностью дееспособные лица.(40)

Это положение МНП отличается от Международного частного процессуального кодекса (41). (42) Статья 4 МНП предусматривает, что лица без гражданства и беженцы должны иметь свое местожительство, а если нет места жительства, то свое обычное местожительство, а если нет места жительства, то свое обычное местожительство, а если нет обычного места жительства, то иск подается по месту жительства лица без гражданства и беженца.

Akıntürk, T. – Ateş Karaman, D.: Civil Law Dersleri, Ankara 2009, p. 128 – 135.
Nomer, p. 81.
Статья 16 Гражданского кодекса гласит: “Несовершеннолетние и ограниченные в дееспособности лица не могут принимать на себя обязательства своими собственными действиями без согласия своих законных представителей. Это согласие не требуется при безвозмездном приобретении и при осуществлении прав, строго связанных с личностью.”
Статья 463/2 Гражданского кодекса регулируется как “Натурализация или ренатурализация лица, находящегося под опекой”.
Статья 429 Гражданского кодекса регулируется следующим образом: “Совершеннолетнему лицу, в отношении которого признано необходимым ограничить его/ее способность действовать в свою защиту, хотя для ее ограничения нет достаточных оснований, назначается юридический консультант для консультаций по следующим вопросам:
Подача иска и примирение,
Купля, продажа, залог и установление других вещных прав на недвижимое имущество,
Покупка, продажа и залог оборотных инструментов,
Строительные работы за пределами границ обычного управления,
Кредитование и заимствование,
Не берите основной долг,
Прощение,
Принятие обязательств в иностранной валюте,
Стать поручителем.
При тех же условиях полномочия по управлению имуществом лица могут быть отозваны без ущерба для права распоряжаться доходами по своему усмотрению.”

Номер, стр. 81.
Статья 4/a Закона о международном частном праве и судопроизводстве регламентируется так: “Для лиц без гражданства и беженцев – закон места жительства, а при его отсутствии – закон обычного места жительства, а при его отсутствии – закон страны, в которой лицо находится на дату предъявления иска”.
Номер, Е: Частное право государств, Стамбул 2011, стр. 287.
Применяется право страны, в которой оно находится на дату предъявления иска”. (43) Таким образом, поскольку домицилем лица без гражданства, проживающего в Турции в течение пяти лет с намерением поселиться в Турции, является Турция, к нему применяется турецкое право. Вопрос о том, является ли он/она совершеннолетним и обладает ли дееспособностью, будет решаться в соответствии с Гражданским кодексом Турции. Положения, касающиеся этой ситуации, находятся между положениями статей 10 и 13 ТКК. Можно сказать, что совершеннолетними считаются лица, достигшие восемнадцати лет или соблюдающие специальные правила вступления в брак, а также несовершеннолетние, достигшие пятнадцати лет. В соответствии с Гражданским кодексом, способность различать существует в тех случаях, когда лицо не лишено способности действовать рационально вследствие несовершеннолетия, психического заболевания, опьянения или любой из этих причин.

III. УСЛОВИЕ ПРОЖИВАНИЯ В ТУРЦИИ
Согласно ТКК, для получения турецкого гражданства по общей процедуре заявитель должен проживать в Турции в течение пяти лет ретроспективно к дате подачи заявления. (44) Это также регулируется ТККПР. (45) Обоснование данного положения заключается в обеспечении адаптации иностранца-заявителя к стране и обществу, в которое он/она обращается. (46) Разные государства предусматривают различные периоды времени, но пятилетний период соответствует международному праву. (47)

Пятилетний период должен быть проведен в соответствии с турецким законодательством. Иностранец должен соблюдать Закон о паспорте и Закон о проживании и передвижении иностранцев. Иностранец должен въехать в Турцию, получив визу в соответствии с Законом о паспортах, и получить вид на жительство, т.е. разрешение на проживание, в соответствии с Законом о проживании и передвижении иностранцев. (48) Если иностранец въехал в Турцию каким-либо другим способом или не продлил свой вид на жительство, несмотря на то, что срок его действия истек, его пребывание в Турции может считаться нарушением турецкого законодательства. (49) В случае нарушения этих правил

Эрдем, стр. 99.
Статья 11.b TVK № 5901 регламентируется как “проживать в Турции в течение пяти лет без перерыва ретроспективно с даты подачи заявления”.
Güngör, p. 88.; Статья 15/1 -b ТКПЧР регламентируется как “Проживание в Турции в течение пяти лет без перерыва ретроспективно с даты подачи заявления”.
Эрдем, стр. 101.
Гюнгёр, стр. 89.
Эрдем, стр. 102.
Доган, стр. 69.
Кроме того, поскольку заявитель будет нарушать статью 15 (50) ТКК, он не сможет получить турецкое гражданство в соответствии со статьей 11 ТКК. (51) Выдача вида на жительство также регулируется ТККПР. (52) Более того, статья 16 регламента гласит, что заявление лиц без вида на жительство не принимается. Проживание заявителя, имеющего вид на жительство, но не демонстрирующего намерение поселиться в Турции, не считается действительным проживанием. (53) В статье 71 ТДГПП содержится параллельное положение. Соответственно, “Проживание в Турции без законного вида на жительство или с видом на жительство, полученным в таких целях, как предоставление убежища или убежища, просителя убежища, убежища, образования, туризма, сопровождения ребенка в процессе обучения, лечения или с удостоверением личности персонала иностранного представительства, предоставляющего дипломатический или консульский иммунитет, не принимается в качестве действительного проживания для приобретения турецкого гражданства. ” (54) Однако продолжение статьи регламентирует, что вид на жительство, за исключением лиц, получающих вид на жительство в туристических целях, может быть связан с проживанием по причине, признанной действительной впоследствии, и что предыдущие периоды будут включены в расчет периода проживания. (55) Еще один вопрос, который следует упомянуть здесь, касается ситуации иностранных студентов и их родителей, являющихся турецкими гражданами или обладателями права на проживание, которые вместе с ними показывают цель проживания в Турции. Вопрос о том, будет ли период обучения этих иностранных студентов засчитываться в срок проживания, представляет собой проблему. Этот вопрос загадочен в законодательстве. Он не имеет четкого регулирования. В 2014 году в Государственном суде Государственного совета рассматривалось дело, в котором иностранный студент, проживавший в Турции со своей матерью-гражданкой Турции в течение пяти лет, подал заявление на получение турецкого гражданства.

Статья 15 ТКК № 5901 гласит: “Место жительства для иностранца – это проживание в Турции в соответствии с турецким законодательством. Иностранец, желающий получить турецкое гражданство, может проживать за пределами Турции в общей сложности не более шести месяцев в течение срока проживания, необходимого для подачи заявления. Периоды, проведенные за пределами Турции, должны рассматриваться в рамках сроков проживания, предусмотренных настоящим Законом”.
Эрдем, стр. 102.
Статья 3/1-h TFEU гласит: “Проживание: Присутствие иностранца в Турции с законным видом на жительство”.
Статья 16/2-c TFEU регламентируется следующим образом: “Проживание: присутствие иностранца в Турции без законного вида на жительство или с законным видом на жительство, но без намерения поселиться в Турции, и в таких целях, как предоставление убежища или убежища, проситель убежища, образование, туризм, сопровождение ребенка в образовании, лечение”.
Статья 71/1-ç TFEU регламентируется следующим образом: “Проживание в Турции без законного вида на жительство или с видом на жительство, полученным для таких целей, как предоставление убежища или убежища, беженец, проситель убежища, образование, туризм, сопровождение ребенка, который учится, лечение, которое не показывает намерение поселиться в Турции, хотя оно является законным, или с удостоверением личности персонала иностранного представительства, которое обеспечивает иммунитет с дипломатическими или консульскими привилегиями, не принимается в качестве действительного проживания при приобретении турецкого гражданства”.
Статья 71/1-d ТВКИП гласит: “Причины проживания, не принимаемые при приобретении турецкого гражданства, и предыдущие периоды проживания также принимаются во внимание в случае, если лицо, находящееся в Турции, впоследствии подключается к проживанию по причине, признанной уважительной. Это положение не распространяется на тех, кто находится в Турции с видом на жительство в туристических целях.”
Администрация отклонила заявление истца на том основании, что истец является гражданином Турции. (56) Решение суда таково: “Поскольку мать истца является гражданкой Турции и проживает в Турции, очевидно, что нет никаких препятствий для учета периодов, в течение которых истец, проживающий со своей матерью, получает образование, при расчете срока проживания, в то время как периоды, в течение которых другие иностранцы, не находящиеся в аналогичной ситуации с истцом, находятся в Турции с целью получения образования, не будут учитываться при расчете срока проживания. Таким образом, тот факт, что иностранцы, родители которых являются гражданами Турции или имеют право на проживание с указанием цели поселения в Турции, находятся в Турции с целью получения образования, не препятствует включению времени, проведенного в Турции с целью получения образования, в расчет периода проживания. Другое положение TVKUY предусматривает, что вид на жительство должен оставаться действительным до завершения процедуры подачи заявления на гражданство. ДФЕС и регламент также предусматривают, что этот период должен быть непрерывным. Более того, этот период исчисляется ретроспективно с даты подачи заявления, а пятилетний период должен быть завершен на дату подачи заявления. Закон разрешает иностранцу покинуть Турцию на срок, не превышающий двенадцати месяцев в общей сложности в течение этого пятилетнего периода. Этот двенадцатимесячный период был введен поправкой под номером 7039. До этой поправки данный период составлял шесть месяцев. Этот двенадцатимесячный период не прерывает пятилетний период проживания. Более того, этот период засчитывается в срок проживания в Турции. (57) Это постановление в пользу заявителя. Отмененный Закон № 403 регулировал, что заявитель может провести шесть месяцев за границей, этот период не прерывает пятилетний период проживания, но этот период не засчитывается в пятилетний период проживания. (58)

Проживание в Турции не означает, что у иностранца есть домициль или место жительства; достаточно, чтобы иностранец проживал в Турции. Цель проживания имеет существенное значение. Нельзя сказать, что беженцы или ученый, находящийся в Турции для проведения научных исследований, или предприниматель, приехавший в Турцию на короткий период времени для создания бизнеса, приехали в Турцию с целью проживания. Поэтому они не считаются действительными резидентами. (59)

10 D, 03.04.2014 T и E2013/5623- K.2014/2100
Гюнгёр, стр. 91.
Dal, K: No. 403 Закон о гражданстве Турции, Анкара 1965, стр.32 ; Статья 9 Положения о применении Закона о гражданстве Турции No. 403: “Место жительства для иностранца – это проживание в Турции в соответствии с турецким законодательством. Пребывание иностранца за пределами Турции, при условии, что оно не превышает в общей сложности шести месяцев, не прерывает период проживания. Однако время, проведенное за пределами Турции, не засчитывается в срок проживания”.
Ekşi, N. : Иностранцы и закон о международной защите, Стамбул 2018, стр.165.
Закон № 6458 об иностранцах и международной защите (LFIP) регулирует порядок въезда и проживания иностранцев в Турции между статьей 5 и статьей 49 Закона. Согласно статье 19 Закона, те, кто хочет остаться в Турции более чем на девяносто дней, или те, кто хочет превысить срок, предоставленный визой или освобождением от визы, обязаны получить вид на жительство. (60) Заявления на получение вида на жительство подаются в консульства. (61) В особых случаях можно также обращаться в губернаторства. (62)

Временная и чрезвычайная защита (63), которая предоставляется на массовой основе лицам, обладающим временной защитой, т.е. лицам, которые были вынуждены покинуть свою страну и не могут вернуться в страну, которую они покинули, дает право на пребывание только в Турции. Этим лицам выдается удостоверение личности временного защитника. Их пребывание в Турции не может быть засчитано в качестве вида на жительство, который является условием для подачи заявления на гражданство. Оно также не дает им права на переход к виду на жительство. (64) Таким образом, эти лица не могут претендовать на турецкое гражданство. (65)

В личном деле заявителя должен быть “документ с указанием дат въезда и выезда из страны и въезда в страну, который должен быть получен в провинциальном управлении полиции, о том, что заявитель проживает в Турции в течение пяти лет без перерыва с даты подачи заявления” (66).

Хотя в Законе нет никакого регулирования в случае, если период пребывания за границей превышает двенадцать месяцев; в случае, если этот период превышает двенадцать месяцев, этот период должен быть вычтен.

Статья 19 ФЗИП гласит: “Иностранцы, которые будут находиться в Турции дольше срока, разрешенного визой или освобождением от визы, или более девяноста дней, должны получить вид на жительство. Вид на жительство теряет свою силу, если он не используется в течение шести месяцев”.
Статья 21/1 LFIP гласит: “Заявление о выдаче вида на жительство подается в консульство страны, гражданином которой является иностранец или в которой он проживает на законных основаниях”.
Статья 22/1 LFIP гласит: “Заявления о выдаче вида на жительство могут в исключительных случаях подаваться в губернаторства в следующих случаях”.
Статья 91/1 LFIP гласит: “Временная защита может быть предоставлена иностранцам, которые были вынуждены покинуть свою страну, которые не могут вернуться в страну, из которой они уехали, которые массово прибывают или пересекают наши границы в поисках срочной и временной защиты”.
Статья 25 Положения о временной защите гласит: “Удостоверение временной защиты дает право на пребывание в Турции. Однако этот документ не считается эквивалентным виду на жительство или документам, заменяющим вид на жительство, регулируемым Законом, не дает права на переход к долгосрочному виду на жительство, его срок действия не учитывается в общем сроке действия вида на жительство и не предоставляет владельцу право подать заявление на получение турецкого гражданства.”
Номер, стр. 84.
Статья 17/1 TWKUY регламентируется следующим образом: “От имени иностранца, желающего получить турецкое гражданство и отвечающего необходимым условиям для подачи заявления, орган, подающий заявление, готовит досье, состоящее из следующих документов”.
Можно сказать, что это означает. Положение предусматривает, что пребывание за границей в общей сложности более шести месяцев в течение периода проживания прерывает период проживания.(67) Статья 16 Положения также предусматривает, что заявления о гражданстве лиц, которые не проживали в течение пяти лет без перерыва, не принимаются.(68) Таким образом, следует сказать, что период проживания за границей не должен превышать двенадцать месяцев.

Постановление регламентирует, что периоды, предшествующие перерыву, не принимаются во внимание. (69) Это важно для последующего применения. Эти даты будут учитываться при расчете периода проживания, необходимого для последующего заявления. (70)

Особое положение было введено в отношении расчета периода проживания в случае, если заявитель имеет турецкое происхождение. Согласно временной статье 1/b МНП, срок проживания в Турции для таких лиц составлял два года. Однако это положение распространялось на заявления, поданные до 31. 12. 2010 г. (71) Таким образом, такой особой ситуации больше не существует.

УСЛОВИЕ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПОСЕЛЕНИИ В ТУРЦИИ
ТКК предусматривает, что иностранец, подающий заявление на гражданство, должен подтвердить свое намерение поселиться в Турции своим поведением. (72) Это положение соответствует международному праву. Это связано с тем, что намерение поселиться в Турции рассматривается некоторыми странами как более прочная связь, чем рождение в этой стране. (73) Поэтому иностранец, желающий получить турецкое гражданство, должен не только проживать в Турции, но и продемонстрировать своим поведением, что он/она решил/а поселиться в Турции.

67 Статья 71/1- c TFEU гласит: “Если иностранец проводит за пределами Турции в общей сложности более шести месяцев в течение периода проживания, или если он/она остается в Турции более шести месяцев без действующего разрешения на проживание или без получения разрешения на проживание, период проживания прекращается, а периоды проживания до этой даты не принимаются во внимание”.

68 Статья 16/2 TWCIP регламентируется следующим образом: “Предварительный экзамен проводится органом, подающим заявление, в отношении иностранца, желающего получить турецкое гражданство”.

69 Статья 71/1-c TFEU гласит: “Если иностранец проводит за пределами Турции в общей сложности более шести месяцев в течение своего периода проживания, или если он/она находится в Турции более шести месяцев без действующего разрешения на проживание или без получения разрешения на проживание, его/ее период проживания прерывается, и периоды проживания до этой даты не принимаются во внимание”.

70 Гюнгёр, стр. 90.

71 Временная статья 1 МНП гласит: “Срок пребывания, предусмотренный в подпункте (b) первого пункта статьи 11, применяется как два года для иностранцев турецкого происхождения до 31/12/2010”.

72 11.1.c) Подтверждение своим поведением того, что они решили поселиться в Турции,

73 Güngör, p. 93.

Целью данного положения является подтверждение того, что заявитель адаптировался к турецкому обществу и его/ее решимость сохранить эту адаптацию. Следовательно, иностранец должен подтвердить эту адаптацию и свою решимость сохранить эту адаптацию своим поведением. (74) Закон не регулирует, какое поведение подтверждает, что иностранец решил поселиться в Турции. (75) Однако в нормативном акте есть положение, определяющее такое поведение. Однако поведение, указанное в этом положении, не ограничено по количеству, а имеет форму выборки. Положение закона гласит, что “решение поселиться в Турции подтверждается приобретением недвижимого имущества в Турции, созданием бизнеса, осуществлением инвестиций, переносом центра торговли и бизнеса в Турцию, работой на рабочем месте при наличии разрешения на работу и аналогичными действиями или вступлением в брак с гражданином Турции, подачей заявления в качестве семьи, наличием родителя, отца, брата или сестры или ребенка, которые ранее получили турецкое гражданство, или завершением образования в Турции. ” (15/1.c) в качестве доказательства того, что иностранец-заявитель намерен поселиться в Турции.(76) Другими словами, такое поведение является презумпцией того, что лицо, желающее получить турецкое гражданство, намерено жить в Турции.(77) Эти примеры можно умножить.

Статья 16 Положения признает в качестве презумпции, что иностранцы, имеющие вид на жительство, но проживающие в Турции в таких целях, как предоставление убежища, образование, туризм, сопровождение своих детей на учебу, лечение и т.д.(78) Поэтому в нем говорится, что заявления этих лиц приниматься не будут. В данном случае, постановление одновременно регулирует факт завершения иностранцем образования в Турции как поведение, указывающее на намерение поселиться в Турции, и заявляет, что их заявления не будут приняты. В этом месте закон делает противоречивые заявления. Согласно Gülin Güngör

Aybay, R: Закон о гражданстве, Анкара 1982, стр.124.
Эрдем, стр. 103.
Güngör, p. 93.
Doğan, p. 71.
Статья 16 ТКК гласит: “Брак с гражданином Турции не дает прямого турецкого гражданства. Однако иностранцы, состоящие в браке с гражданином Турции не менее трех лет и продолжающие брак, могут подать заявление на получение турецкого гражданства. Заявители должны
a) Жить в семейном единстве,
б) Не заниматься деятельностью, несовместимой с брачным союзом,
в) Не иметь никаких условий, которые могут стать препятствием с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка”.
Он утверждает, что “каким бы ни было образование, полученное в Турции, если оно подкреплено другими факторами, то, в зависимости от характера дела, оно может выглядеть как поведение, указывающее на то, что заявитель решил поселиться” (79).

УСЛОВИЕ ОТСУТСТВИЯ ОПАСНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ
Еще одним условием, выдвигаемым ТКК для принятия заявления иностранца о получении турецкого гражданства по общему пути, является отсутствие у иностранца заболевания, представляющего опасность для общественного здоровья. (80) Общественное здоровье относится к особой категории общественных интересов, таких как национальная безопасность и общественная мораль. (81) Цель положения заключается не в том, чтобы у заявителя не было заболевания, а в том, чтобы у него/нее не было заболевания, которое представляло бы опасность для тех, с кем он/она будет контактировать в обществе. (82) СПИД или туберкулез могут быть хорошим примером в этом контексте. Какие заболевания представляют опасность для общественного здоровья, должно определяться в соответствии с развитием медицинской науки на момент подачи заявления заявителем. (83) По мнению Бахадыра Эрдема, подпункт ç статьи 11 TPC является положением, законность которого с точки зрения прав человека открыта для обсуждения. (84) Более того, Гюлин Гюнгёр ставит под сомнение пользу, которую можно извлечь из цели данного положения, и утверждает, что оно открыто для обсуждения, поскольку положение требует, чтобы лица, прожившие в Турции не менее пяти лет в контакте с турецким обществом, не имели заболевания, представляющего опасность для общественного здоровья. (85)

В отличие от Положения о применении Закона о гражданстве Турции № 403, TWCIP не содержит пояснений о том, что представляет собой заболевание, представляющее опасность для общего здоровья. В то время как TWCIP считает достаточным использование выражения “болезнь, представляющая опасность для общего здоровья” (86), в Положении о применении Закона о гражданстве Турции № 403 говорится, что “болезнь, представляющая опасность для общего здоровья, – это болезнь, представляющая опасность для самого заявителя, лиц, с которыми он/она вступает в контакт, и его/ее окружения”,

Güngör, p. 93.
Статья 11/ç ТКК гласит, что “ребенок имеет гражданство любого государства в силу своих родителей
документа, подтверждающего, что он/она не может выиграть”.

Gözler, K – Kaplan, G: Введение в административное право, Бурса 2012, стр. 242.
Эрдем, стр. 104.
Доган, В: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2004, стр. 80.
Эрдэм, стр. 104.
Güngör, p. 94.
Статья 15/1-ç ТВКУЮ: “Отсутствие заболевания, представляющего опасность для общего здоровья”.
(87) В отличие от этого, согласно ТВКУЮ, состояние здоровья человека

должно быть подтверждено официальным заключением медицинской комиссии об отсутствии у данного лица заболевания такого характера” (87) С другой стороны, согласно TVKUY, состояние здоровья лица должно быть подтверждено медицинским заключением, определенным Министерством здравоохранения.

ТРЕБОВАНИЕ О ХОРОШЕМ МОРАЛЬНОМ ОБЛИКЕ
Еще одним требованием к иностранцам, претендующим на получение турецкого гражданства по общему маршруту в соответствии с ТКК, является наличие у заявителя хороших моральных качеств. (11.1.d.) Это требование можно выразить как ведение образа жизни в соответствии с турецкими обычаями и традициями и ценностями турецкого общества. (88) Его/ее поведение должно приветствоваться обществом. В качестве примера поведения человека с хорошими моральными качествами можно привести то, что он приносит пользу себе и обществу своим искусством и профессией. (89) В Постановлении разъясняется, что значит иметь хорошие моральные качества. Согласно ТВКУЮ, человек с хорошими моральными качествами – это тот, кто “демонстрирует, что у него хорошие моральные качества, действуя с чувством ответственности, необходимой для совместной жизни в обществе, своим поведением внушает доверие своему окружению, не имеет вредных привычек, которые не приветствуются обществом и противоречат ценностям общества” (90) Исходя из объяснений Постановления, довольно сложно определить людей с хорошими моральными качествами. Это понятие крайне расплывчато и изменчиво. Поведение, которое в определенный период времени может считаться хорошим нравом, в будущем может восприниматься как противоположное. Кроме того, путаницу создает вопрос о том, как определить турецкое общество, которое является механизмом принятия решения в выражении добрых нравов, принятых с точки зрения турецкого общества. В этих обстоятельствах наиболее подходящим выражением, которое можно сказать о доброй морали, будет “условие, предоставляющее право усмотрения администрации” (91).

Наличие добрых нравов связано с такими категориями особых общественных интересов, как общественная мораль и общественный порядок. В Положении о применении ТВК № 403 также говорится, что такие действия, как кража, контрабанда, мошенничество, подлог и обман, являются поведением, которое человек с хорошими моральными качествами не будет совершать.

87 Гюнгёр, с. 94

88 Nomer, p. 85.

89 Доган, с. 72.

90 Статья 15/1 TCCPR гласит: “Вид на жительство для иностранца – это проживание в Турции в соответствии с турецким законодательством. Иностранец, подающий заявление о приобретении турецкого гражданства, может находиться за пределами Турции в течение периода, не превышающего шести месяцев в общей сложности в течение срока проживания, необходимого для подачи заявления. Периоды пребывания за пределами Турции должны рассматриваться в рамках сроков проживания, предусмотренных настоящим Законом.”

91 Erdem, p. 105.

(92) Очевидно, что такое поведение несовместимо с принципом доброй морали. Упоминая требование добрых нравов, следует также упомянуть подпункт ç статьи 16 ТКПЧР. Согласно этой статье, заявления лиц, “преследуемых за какое-либо преступление, осужденных или содержащихся под стражей” (93), не принимаются. (94)

Обязанностью провинциального управления безопасности является определение того, обладает ли данное лицо добрыми нравами или нет. (95) Кроме того, лица, совершившие преступления против сексуальной свободы, не могут считаться обладающими добрыми нравами, даже если последствия совершенных ими деяний были устранены в результате амнистии. (96) Поскольку тот факт, что судимость и последствия совершенных этими лицами деяний были устранены, не отменяет того факта, что эти лица демонстрировали поведение, противоречащее общественной морали.

VII. ТРЕБОВАНИЕ О ВЛАДЕНИИ ТУРЕЦКИМ ЯЗЫКОМ В ДОСТАТОЧНОЙ СТЕПЕНИ
В соответствии с ТКК, для того, чтобы заявление о приобретении гражданства по общему пути было принято, заявитель должен в достаточной степени владеть турецким языком. (97) Способность говорить на языке страны, гражданином которой заявитель желает стать, является презумпцией того, что заявитель сможет адаптироваться к обществу, живущему в этой стране. (98) В данном случае заявитель должен владеть турецким языком в достаточной степени, чтобы понимать сказанное и выражать свои мысли. (99) Статья 15 ТКК объясняет требование владения турецким языком в достаточной степени как “владение турецким языком в достаточной степени, чтобы адаптироваться к социальной жизни”. С другой стороны, Постановление о применении Закона № 403 определяет турецкий язык как способность говорить по-турецки, по крайней мере, в достаточной степени, чтобы выразить себя и понять сказанное. (100) Согласно статье 19 ТВКУЯ, способность заявителей говорить по-турецки оценивается Комиссией.

Статья 16/ç Положения о применении Закона о гражданстве Турции № 403 гласит: “Должен обладать хорошими моральными качествами. Другими словами, он/она не должен быть человеком, который наносит вред обществу и району, в котором он/она живет, он/она не должен/должна сделать преступления и действия, такие как кража, контрабанда, подлог и мошенничество, которые не принимаются обществом, своей привычкой и профессией, и он/она должен/должна быть человеком, который работает как полезный элемент для себя, своей семьи и общества, в котором он/она живет, как в стране, где он/она живет, так и в Турции”.
Статья 16/ç TVKUY регулируется как “кто преследуется за какое-либо правонарушение, кто осужден или задержан”.
Güngör, p. 92.
Статья 18/1 – b ТВКИП регулируется как “имеет ли он/она хорошие моральные качества или нет”.
Номер, стр. 85.
Статья 11/1-e ПТС № 5901 регламентирует “владение турецким языком в достаточной степени”.
Доган, с. 73.
Güngör, p. 97.
Статья 10/e TVKUY гласит: “Заявитель должен владеть турецким языком в достаточной степени, чтобы изложить свою точку зрения и понять смысл сказанного”. Это документально подтверждается управлениями национального образования”.
(101) Разрешение, данное Комиссии, важно с точки зрения проведения оценки в соответствии с конкретной ситуацией отдельных лиц, поскольку участие каждого человека в жизни реализуется на разных уровнях. Невозможно, чтобы разные поколения участвовали в жизни общества на одном и том же уровне.(102) Заявители с нарушениями речи и слуха могут проходить собеседование в письменном виде при условии, что заключение врача подтверждает их инвалидность.(103) Это условие часто нарушалось, когда действовал ТВК № 403. Это условие часто нарушалось, особенно при натурализации иностранных спортсменов.(104) Важно обратить внимание на это условие и не игнорировать его с точки зрения гармонизации иностранцев, которые получат гражданство, с турецким обществом.

VIII. ТРЕБОВАНИЕ О НАЛИЧИИ ДОСТАТОЧНОГО ДОХОДА ИЛИ ЗАНЯТИЯ ДЛЯ СУЩЕСТВОВАНИЯ
Еще одним условием, которое должны выполнить иностранцы, желающие натурализоваться по общему пути, является то, что они “имеют доход или занятие в Турции, которое обеспечит существование им самим и их иждивенцам”. (105) Закон не считает целесообразным, чтобы лица, не имеющие занятия, не имеющие дохода для поддержания своей жизни, удовлетворения потребностей своих родственников, таких как дети, супруги, родители, и нуждающиеся в помощи других лиц, чтобы заработать на жизнь, получили турецкое гражданство. Понятно, что цель здесь – не допустить, чтобы эти лица стали бременем для государства.(106) От имени заявителей органы по рассмотрению заявлений готовят досье, содержащее документы, подтверждающие наличие у них дохода, который обеспечит им средства к существованию или род занятий.(107) Иждивенцы иностранца определяются в соответствии с положениями Гражданского кодекса Турции.(108)

Статья 19/ç TVKUY регламентируется как “владение турецким языком”.
Гюнгёр, стр. 97.
Статья 19 TVKUY гласит: “Если это определено заключением врача, опрос тех, кто не может говорить или слышать, должен проводиться теми, кто понимает их знаки, или письменно, если они могут читать и писать”.
Доган, стр. 73.
Пункт 11/1-f TPL № 5901 гласит: “Иметь доход или занятие в Турции, которое обеспечит существование себе и своим иждивенцам”.
Güngör, p. 97-98.
Подпункт статьи 18/1 TWKUY регламентируется следующим образом: “От имени иностранца, желающего получить турецкое гражданство и отвечающего необходимым условиям для подачи заявления, орган, подающий заявление, должен подготовить досье, состоящее из следующих документов”.
Erdem, p. 107.
(109) Применение положений Гражданского кодекса Турции, т.е. турецкого законодательства, при определении того, кого иностранец обязан содержать в рамках данного условия, также соответствует нормам международного частного права, поскольку в международном частном праве применяется закон обычного места жительства кредитора по алиментам. (110)

ОТСУТСТВИЕ ИНВАЛИДНОСТИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
Общим условием для приобретения гражданства является отсутствие у заявителя заболевания, являющегося препятствием с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка. (Статьи 16.C, 17, 11, 12, 13, 43 ТКК) Это условие также регулируется в случае приобретения турецкого гражданства в общем виде в подпункте g статьи 11 ТКК.(111) Это общее условие также включено во второй и третий пункты статьи 35 Регламента. Также добавлено, что архивные исследования могут быть запрошены у Подсекретариата Национальной разведывательной организации и Главного управления безопасности для определения ситуации, которая может представлять собой препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка.(112) . Положения подпункта g в статье 11 ТКК направлены на то, чтобы лица, подлежащие натурализации в качестве граждан Турции, не обладали опасными характеристиками с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка. Фактически, Министерство внутренних дел обладает дискреционными полномочиями для принятия решения о приобретении гражданства иностранцами, которые представляют собой такие предосудительные ситуации.

Поэтому нет необходимости регулировать такое условие в законе. (113) Даже если это условие прямо не регулируется в законе, его следует рассмотреть. Это связано с тем, что в Законе № 403 данное условие не прописано в явном виде. Однако это условие также было проанализировано в соответствии с ТКК № 403. Хотя это условие не было прямо урегулировано в ТКК № 403, оно также рассматривалось в период действия вышеупомянутого закона, прямое регулирование этого вопроса в ТКК № 5901 регулируется статьей 66 Конституции.

Doğan, p. 73.
Çelikel, A. – Erdem, B.: Международное частное право, Стамбул, 2016, стр. 293.
Статья 11/g ТКК № 5901 гласит: “Не иметь никаких условий, которые могут представлять собой препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка”.
112 Статья 35/2 TVKUY гласит: “Архивный поиск запрашивается у Подсекретариата Национальной разведывательной организации и Главного управления безопасности, чтобы определить, нет ли у иностранца ситуации, которая может стать препятствием с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка для получения турецкого гражданства в соответствии со статьями 11, 12, 16 и 17 Закона”.

Номер, стр. 87.
Согласно статье 66 Конституции, “Гражданство приобретается в соответствии с условиями, установленными законом, и утрачивается только в случаях, указанных в законе”.

Обоснование статьи более полно объясняет условия, представляющие опасность для национальной безопасности и общественного порядка. Согласно преамбуле, “введение данного условия препятствует получению турецкого гражданства теми, кто представляет опасность для национальной безопасности и теми, кто осуществляет деятельность против интересов и целостности страны, теми, кто поддерживает такую деятельность, теми, кто находится в отношениях с такими лицами или организациями, и теми, кто занимается деятельностью, нарушающей общественный порядок, такой как беспорядки, саботаж, шпионаж, торговля оружием и наркотиками, подделка документов и т.д.” В преамбуле приводятся примеры ситуаций, представляющих опасность для национальной безопасности и общественного порядка. Однако следует отметить, что ситуации, приведенные в этом обосновании, относятся к ситуациям, представляющим опасность с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка на минимальном уровне. (115)

ТВКУЮ регулирует порядок расследования ситуаций, представляющих опасность с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка. В соответствии с положениями Постановления, наличие ситуации, представляющей собой препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка, определяется Подсекретарием Национальной разведывательной организации и Главным управлением безопасности. При необходимости также проводится архивный поиск. Государственные служащие также могут проводить расследование, при условии, что разрешение дано Комиссией. Хотя срок действия проведенного исследования составляет один год, при необходимости проводится новое исследование. Порядок проведения расследования определяется соответствующими учреждениями и Министерством.(72; 1, 3, 4) Результат расследования должен быть четко представлен.(35.4) Однако следует отметить, что результаты расследования должны быть основаны на конкретных данных и не должны использоваться абстрактные доказательства.(116) Поскольку в противном случае расследования, основанные на абстрактных доказательствах, приведут к субъективным и предосудительным результатам. Более того, положение о применении Закона № 403 имеет схожее направление. Постановление предусматривает, что “Главное управление безопасности должно выяснить, считается ли данное лицо предосудительным с точки зрения безопасности в рамках принципов, изложенных в Протоколе о применении термина “предосудительный”, принятом Министерством внутренних дел”.

Эрдем, стр. 109.
Эрдем, стр. 109.
Доган, стр. 75.
Главное управление по делам населения и гражданства должно запросить у Подсекретариата Национальной разведывательной организации уведомление о своем статусе с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка. Информация и заключения, которые будут предоставлены отсюда, могут быть взяты за основу для завершения процедур”.

Во время ТВК № 403 также была издана совершенно секретная директива. Иностранцы не были натурализованы на основании этой директивы, даже если они выполняли условия, предусмотренные законом и постановлением. Государственный совет в целом поддержал решения, основанные на этой директиве, поскольку целесообразно не предоставлять турецкое гражданство иностранцам, если их поведение несовместимо с политическими, социальными и правовыми интересами государства. Однако это также противоречит принципу законности. Это происходит потому, что условия, установленные в законе, теряют свое значение на практике. В нашем действующем законодательстве администрация уполномочена выявлять лиц, поведение которых противоречит политическим, социальным и правовым интересам государства, и отказывать им в гражданстве. (117)

В пятом подпункте статьи 72 Постановления регламентируются ситуации, представляющие опасность для национальной безопасности и общественного порядка, и говорится, что лица, демонстрирующие такое поведение, не могут получить турецкое гражданство. Согласно статье, “он/она участвует в деятельности, направленной на свержение государственного строя, установленного Конституцией, сотрудничает или материально поддерживает тех, кто занимается такой деятельностью, участвует в деятельности против неделимой целостности Турецкой Республики с ее страной и нацией внутри страны или за рубежом, участвует в деятельности, связанной с преступлениями, подпадающими под действие Закона о борьбе с террором № 3713, участвует в мятеже, шпионаже и государственной измене, лица, уличенные в контрабанде оружия и наркотических веществ, контрабанде людей и торговле людьми или в связях с ними, а также лица, приговоренные к тюремному заключению на срок более шести месяцев, даже если оно было отложено, истек срок, объявление приговора было отложено, отсрочено, конвертировано в деньги или помиловано, за исключением преступлений по неосторожности, не смогут получить турецкое гражданство”. (118)

Доган, стр. 75.

5 (5) В результате исследования, проведенного соответствующими учреждениями, было установлено, что он/она участвовали в деятельности, направленной на свержение государственного строя, установленного Конституцией, сотрудничали или материально поддерживали тех, кто участвовал в этой деятельности, участвовали в деятельности, связанной с преступлениями против неделимой целостности Турецкой Республики с ее страной и нацией, внутри страны или за рубежом, в рамках Закона о борьбе с террором № 3713, Лица, уличенные в участии в преступлениях, связанных со шпионажем и государственной изменой, контрабандой оружия и наркотиков, контрабандой людей и торговлей людьми, или в контакте с ними, а также лица, приговоренные к тюремному заключению на срок более шести месяцев, даже если срок наказания был отсрочен, истек, объявление приговора было отложено, конвертировано в деньги или помиловано, за исключением преступлений по неосторожности, не могут получить турецкое гражданство.
Еще один момент, который следует отметить, – это неоднозначность понятий “национальная безопасность и общественный порядок”. Многие ситуации, помимо вышеперечисленных, могут представлять собой угрозу национальной безопасности и общественному порядку. В этом случае, как и в предыдущих условиях, необходимо говорить о дискреционных полномочиях администрации. (119)

Однако администрация должна обосновывать свои решения по ходатайствам о натурализации. (120) Это требование принципа законности. Более того, в противном случае осуществление администрацией этих полномочий превратится в услугу, оказываемую администрацией отдельным лицам, и потеряет свойство быть нормой правового государства. Поэтому мы не можем с абсолютной уверенностью сказать, что иностранцы, которые выполнят условия, изложенные в законе, получат турецкое гражданство, поскольку, хотя администрация не должна использовать свои дискреционные полномочия в качестве одолжения, существует дискреционное право администрации в отношении принятия заявлений о гражданстве. По мнению Вахита Догана, эти дискреционные полномочия администрации несовместимы с принципом законности, поскольку, согласно статье 66 Конституции, гражданство приобретается при соблюдении условий, установленных законом, а дополнительные условия налагаются с помощью этих полномочий, предоставленных администрации. (121)

Здесь необходимо подчеркнуть последний момент: гармонизацию положений LFIP и TVK. Согласно ФЗИП, иностранцы не должны иметь никаких неудобных условий с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка для въезда в страну (122) или не должны иметь никаких опасных условий с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка для получения визы.(123) Причина, по которой это условие пересматривается для иностранцев, удовлетворяющих условию отсутствия опасных условий с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка в ФЗИП, при приеме заявлений на гражданство в соответствии с ТВК заключается в том, что эти заявители должны поддерживать эти условия в течение пяти лет.(124) В противном случае условия, требуемые в ФЗИП, не будут иметь смысла.

Erdem, p. 108.
Ekşi, N: Решения 10-й палаты Государственного совета по делам иностранцев и беженцев, Стамбул 2012, с. 74.
Доган, стр. 75.
Статья 9/7 ФЗИП гласит: “По соображениям общественного порядка или общественной безопасности Генеральная дирекция может обусловить допуск некоторых иностранцев в страну предварительным разрешением”.
Статья 15.ç LFIP регламентируется как “Те, кто является носителем одного из заболеваний, рассматриваемых как угроза общественному здоровью”.
Доган, стр. 75.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Выше были подробно рассмотрены условия получения иностранцами гражданства в Турции путем натурализации в общем порядке, т.е. путем обычной натурализации. Эти условия регулируются в статье 11 Закона о гражданстве Турции № 5901 под названием “Условия подачи заявления”. Эти условия, как и общие условия натурализации из названия, фактически действительны только для способа натурализации турецкого гражданства в целом. Гражданство приобретается, если иностранец, удовлетворяющий этим условиям, получает одобрение компетентного органа. Эти условия перечислены в восьми пунктах. Быть совершеннолетним и обладать дееспособностью, проживать в Турции в течение пяти лет без перерыва, своим поведением показать свое решение поселиться в Турции, не иметь заболевания, представляющего опасность с точки зрения общего здоровья, быть человеком с хорошими моральными качествами, в достаточной степени владеть турецким языком, иметь доход или занятие, которое обеспечит жизнь его самого и его родственников, находящихся на его иждивении, в Турции, В соответствии с основными положениями, касающимися отсутствия ситуации, которая может представлять собой препятствие с точки зрения национальной безопасности и общественного порядка, турецкое гражданство иностранцев принимается при условии, что они отвечают условиям Постановления о выполнении Закона о гражданстве Турции № 5901 и других соответствующих законов, но, как мы уже говорили, это на усмотрение администрации, будут ли эти лица натурализованы или нет. Потому что, как мы уже упоминали в начале нашей статьи, объясняя систематику закона, приобретение турецкого гражданства через гражданство в целом – это состояние приобретения турецкого гражданства по решению компетентного органа. Хотя наиболее полные условия приобретения турецкого гражданства включены в данную статью, поскольку это состояние общего приобретения, иностранцы многих категорий, регулируемых законом, например, те, кто никогда не был гражданином Турции, на которых не распространяются специальные положения, пытаются приобрести турецкое гражданство таким образом. Однако это не означает, что каждый может получить турецкое гражданство таким образом, поскольку, как упоминалось выше, иностранцы, находящиеся под статусом временной защиты, например, не претендуют на получение турецкого гражданства таким образом. В результате, как подробно указано выше, иностранцы, которые выполняют условия, регулируемые турецкими компетентными органами в отношении приобретения гражданства, могут приобрести турецкое гражданство.

БИБЛИОГРАФИЯ
Акынтюрк, Т. – Атеш Караман, Д.: Dersleri of Civil Law, Ankara 2009.

Alan, N: “Türk İdari Yargında Yerindelik ve Takdir Yetkisinin Değerlendirilmesi”, Türkiye İdari Yargıda Son Gelişmeler Sempozyumu, Ankara 1982, p.10 -12.

Atay, E: Административное право, Анкара 2006. Айбай, Р: Закон о гражданстве, Анкара 1982.

Berki, Ş: “Devletler Hususi Hukukunda Tabiiyet, Yabancıların Kanunlar İhtilafı ve Yargılama Usülününün Tatbiki Prensipleri”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 1950, C.7, S.1, p.222. Çelikel, A. – Erdem, B.: Международное частное право, Стамбул, 2016.

Доган, В.: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2004. Доган, В.: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2018.

Ekşi, N. : Закон об иностранцах и международной защите, Стамбул 2018.

Ekşi, N: “Дела по законодательству о гражданстве Турции в свете решений Государственного совета”, Стамбул 2008. Ekşi, N.: “Решения 10-й палаты Государственного совета по вопросам иностранцев и беженцев”, Стамбул 2012.

Эртен, Ф.: “Оценки положений проекта Закона о гражданстве Турции о приобретении турецкого гражданства”, Журнал Ассоциации юристов Анкары, 2008, S.4, с. 41.

Гёзлер, К – Каплан, Г: Введение в административное право, Бурса 2012. Гюнгёр, Г: Закон о гражданстве, Анкара 2018, с. 77.

Erdem, B: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2016. Nomer, E: Закон о гражданстве Турции, Анкара 2018. Seviğ, M.: Private Law of States, Istanbul 1Вопросы приобретения гражданства в Турции регулируются Законом о гражданстве Турции № 5901 и соответствующими нормативными актами. Иностранцам, которые выполняют условия, указанные в этих положениях, турецкие власти предоставляют гражданство.