Возражение И Способы Отмены Штрафа За Нарушение Строительных Норм

Общие Положения

Отделы строительного контроля, подчиненные муниципалитетам и специальным провинциальным администрациям, несут ответственность за предотвращение незаконного строительства, нарушающего градостроительные нормы, с целью поддержания порядка и эстетики городов. Строения, возведенные без разрешения или с отклонениями от выданного разрешения, не только подлежат сносу, но и влекут за собой наложение значительных административных штрафов. Эти меры направлены на формирование законной и упорядоченной городской среды, а также на предотвращение незаконного строительства.

Что Такое Незаконное (Градостроительно-Неконформное) Строение?

Согласно статье 21 Закона о градостроительстве № 3194, строительство без получения разрешения от муниципалитета или специальной провинциальной администрации запрещено. В этом контексте:

• Строения, возведенные без получения разрешения (нелегальные строения);
• Строения, построенные с нарушением выданного разрешения и его приложений, а также существенные изменения в них,
  считаются незаконными или нарушающими градостроительные нормы. В отношении владельцев таких строений применяются санкции, предусмотренные Законом.

Какие Меры Принимаются При Выявлении Незаконного Строения?

При выявлении строения, возведенного без разрешения или с нарушением его условий, применяются следующие меры:

1. Составление протокола о приостановке строительства и опечатывание объекта
   В соответствии со статьей 32 Закона № 3194, муниципалитет или специальная провинциальная администрация составляет протокол о приостановке строительства. В нем фиксируется текущее состояние объекта, после чего его строительство останавливается и объект опечатывается.
2. Запись в реестр недвижимости:Информация о незаконном строительстве направляется в земельный кадастр и в течение 7 дней вносится в реестр недвижимости в виде отметки в графе “заявления”.
3. Наложение административного штрафа:Поскольку объект нарушает градостроительные нормы, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона № 3194 на владельца накладывается административный штраф.
4. Если разрешение не получено или нарушение не устранено:
   • При предоставлении срока: Если в установленный срок не получено разрешение или не устранены нарушения,
   • Без предоставления срока: Если в течение одного месяца после выявления нарушения не выполнены требования,
   • Согласно статье 32 Закона № 3194, принимается решение о сносе объекта.
5. Возбуждение уголовного дела
   В отношении владельца незаконного строения возбуждается уголовное дело по статье 184 Уголовного кодекса Турции за создание строительного беспорядка. Рассмотрение дела осуществляется в Уголовном суде первой инстанции.

Кому Назначается Штраф За Нарушение Строительных Норм?

После выявления незаконного строительства муниципальный или специальный провинциальный административный совет применяет административный штраф в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о градостроительстве № 3194. Этот штраф предусмотрен за “возведение строения в нарушение градостроительного законодательства”, и в нем детально регламентировано, кто несет ответственность за незаконное строительство, а также порядок расчета штрафа.

Согласно Закону № 3194, штраф за нарушение строительных норм может быть наложен на следующих лиц:

• Собственник строения,
• Подрядчик,
• Ответственное техническое лицо, если оно не уведомило администрацию о нарушении в течение шести рабочих дней.

Для обеспечения справедливости и законности административных санкций крайне важно, чтобы штраф был наложен на правильного субъекта. В соответствии с принципом “персональной ответственности за правонарушение”, являющимся одной из основополагающих норм права, наказание может быть применено только к лицу, непосредственно совершившему противоправное действие. Особенно при нарушениях в области градостроительства необходимо строго соблюдать этот принцип.

В практике градостроительного права часто возникают ошибки в определении адресата штрафов за незаконное строительство. Важно учитывать, что собственник строения и владелец земельного участка могут быть разными лицами. Поэтому, если установлено, что незаконное строительство осуществлено лицом, отличным от владельца земельного участка, штраф должен быть наложен непосредственно на строителя. В противном случае привлечение владельца участка к ответственности будет нарушением принципа персональной ответственности за правонарушение и приведет к незаконному наказанию.

Чтобы административные санкции соответствовали требованиям закона, они должны применяться только к действительно виновным лицам. Ошибочно наложенные штрафы могут стать предметом судебных разбирательств об их отмене, а также повлечь за собой юридическую ответственность администрации. В связи с этим при применении штрафов необходимо учитывать следующие аспекты:

• Определение лица, совершившего нарушение: необходимо четко установить, кто именно осуществлял строительство.
• Разграничение владельца недвижимости и строителя: если владелец не участвовал в процессе строительства, он не должен нести ответственность.
• Правильное ведение юридического процесса: ошибки при наложении штрафов могут привести к нарушению прав граждан и привлечению администрации к ответственности.

Административные штрафы за нарушение строительных норм должны быть наложены исключительно на фактического нарушителя. В противном случае такие штрафы будут незаконными и могут быть отменены в судебном порядке.

1. Долевое Строительство И Подрядные Договоры: В случае долевого строительства или подрядных договоров очень важно правильно определить субъект административного наказания за нарушения разрешительных норм. Поскольку фактическим исполнителем строительства является подрядная компания, штраф за строительство без разрешения или с нарушением градостроительных норм должен быть наложен непосредственно на подрядчика.

В противном случае, если штраф будет наложен на владельца земельного участка, это будет считаться незаконным и может быть отменено в суде.

В постановлении 14-й палаты Государственного совета (Даништая) от 27.02.2019 года (E:2018/5803, K:2019/1436) указано: “В соответствии с принципом персональной ответственности за правонарушение, административный штраф, предусмотренный статьей 42 Закона о градостроительстве № 3194, должен быть наложен на лицо, фактически осуществившее или организовавшее незаконное строительство. Другими словами, штраф должен быть направлен непосредственно на владельца строения. Однако владелец строения и собственник земельного участка не всегда являются одним и тем же лицом. Если установлено, что незаконное строительство осуществлено лицом, отличным от владельца земельного участка, штраф должен быть наложен именно на это лицо, а не на владельца земли.”

Таким образом, решение подчеркивает, что административные штрафы за нарушение строительных норм должны применяться к правильному субъекту, строго в соответствии с принципом персональной ответственности.

2. Покупатели Независимых Частей Здания (Квартир, Офисов И Т. Д.): Лицам, купившим независимые части здания после его постройки, не может быть назначен административный штраф за нарушения разрешительных норм, допущенные во время строительства. Поскольку нарушения произошли при предыдущем владельце, новый покупатель не может быть привлечен к ответственности.

6-я палата Государственного совета (Даништая) в своем решении от 05.11.2020 года (E:2019/11126, K:2020/10449) постановила:
“Административные органы должны провести необходимое расследование для установления лиц, ответственных за нарушения разрешительных норм, и применить санкции непосредственно к этим лицам. Однако в нарушение принципа персональной ответственности за правонарушение были наложены штрафы на всех владельцев независимых частей здания, хотя нарушения были допущены на стадии строительства. В связи с этим вынесенное решение признано незаконным.”

Таким образом, решение подчеркивает, что новые владельцы недвижимости не могут нести ответственность за нарушения предыдущих собственников.

3. Право Владельцев Недвижимости Доказывать Свою Невиновность: Если в законно построенном здании обнаружены последующие нарушения, и на момент их фиксации владелец здания не является их инициатором, он имеет право доказать, что нарушение было допущено предыдущим собственником. В этом случае административный штраф не может быть наложен на нового владельца.

14-я палата Государственного совета (Даништая) в своем решении от 27.02.2018 года (E:2015/2198, K:2018/952) постановила:“Перед применением санкций к владельцу недвижимости администрация должна установить, кто именно допустил нарушение. Владельцы имеют право доказать, что они не несут ответственности за незаконные изменения. В противном случае будет нарушен принцип персональной ответственности за правонарушение.”

Таким образом, суд подтвердил, что владельцы недвижимости имеют право оспорить обвинения и избежать неправомерного штрафа.

4. Наследники: Наследники не могут быть привлечены к административной ответственности за незаконные постройки, возведенные не ими. Этот принцип согласуется с принципом персональной ответственности за правонарушение.

5-я палата Административного суда Стамбульского регионального суда в своем решении от 03.04.2019 года (E:2017/2109, K:2019/1198) указала: “Наследники не могут быть привлечены к административной ответственности за незаконные постройки, возведенные предыдущими владельцами. Однако если после перехода недвижимости в наследство были выявлены новые незаконные строительные работы, административные санкции могут быть применены только к лицам, их осуществившим.”

Таким образом, суд подтвердил, что наследники не могут быть оштрафованы за нарушения предыдущих владельцев, но могут нести ответственность за незаконные изменения, сделанные уже после вступления в наследство.

5. Договоры Между Владельцем Недвижимости И Арендатором: Если в договоре между владельцем недвижимости и арендатором четко указано, что арендатор не имеет права производить строительные работы или перепланировку без получения разрешения, то наложение административного штрафа на владельца недвижимости за незаконные работы арендатора будет незаконным.

В постановлении 14-й палаты Государственного совета (Даништая) от 09.05.2018 года (E:2015/3246, K:2018/4116) указано:
“Поскольку административный штраф должен быть наложен на лицо, совершившее незаконные строительные работы, а в данном случае таковым являются подрядчик и арендатор, то наложение штрафа на владельца недвижимости нарушает принцип персональной ответственности за правонарушение.”

Это решение подтверждает, что владелец недвижимости не может быть оштрафован за незаконные действия арендатора, если в договоре аренды четко предусмотрен запрет на проведение таких работ без разрешения.

Как Рассчитывается Штраф За Нарушение Градостроительных Норм?

Штраф за нарушение градостроительных норм определяется в соответствии со статьёй 42 Закона о градостроительстве № 3194, и после установления субъекта штрафа начинается процесс расчёта. Расчёт производится в три этапа:

• Основной штраф: В первую очередь определяется сумма основного штрафа в соответствии с пунктами (a) или (b) части 2 статьи 42 Закона № 3194.
• Причины увеличения: На определённую сумму основного штрафа применяются причины увеличения, перечисленные в подпунктах пункта (c) части 2.
• Дополнительный штраф: Наконец, к рассчитанному штрафу добавляется дополнительный штраф в соответствии с пунктом (ç) части 2, формируя окончательную сумму штрафа.

Любая ошибка, допущенная в процессе определения штрафа за нарушение градостроительных норм, может стать веским юридическим основанием для его отмены. В частности, ошибки в расчётах или их неполное применение ослабляют правовую основу административного акта и делают правомерность штрафа спорной. Неправильное определение основного штрафа, ошибочное применение факторов увеличения или некорректный расчёт дополнительного штрафа могут привести к его аннулированию в судебном порядке. Поэтому крайне важно, чтобы штрафы за нарушение градостроительных норм составлялись в соответствии с установленными процедурами, а процессы расчёта и оценки проводились с особой тщательностью.

1. Ошибка Измерения

В акте о приостановке строительства площадь постройки должна быть определена полностью, чётко и подробно. Безошибочное проведение замеров и составление точного плана играет решающую роль в обеспечении законности штрафных санкций. Во время измерений необходимо получать точные и достоверные данные. Неполные, неверные или ошибочные замеры могут поставить под сомнение действительность административного акта и привести к отмене штрафа.

Так, в решении 14-й палаты Государственного совета (Danıştay) от 24.09.2018 № E:2015/3035, K:2018/5624 указано:“В результате экспертной проверки, проведённой для разрешения спора, было установлено, что площадь, затронутая нарушением, составляет 1201,2 м², тогда как в оспариваемом решении муниципального совета указана площадь 1454 м². Учитывая, что данное расхождение существенно влияет на размер основного штрафа, административный суд должен был полностью отменить штрафное постановление.”

2. Ошибки В Расчёте Затронутой Площади

Ошибки при определении затронутой площади являются одной из главных причин аннулирования штрафа за незаконное строительство без разрешения или с нарушением условий разрешения. Это связано с тем, что муниципальные власти зачастую трактуют понятие “затронутая площадь” слишком широко, тогда как в судебных решениях этот термин интерпретируется более узко.

В решении 14-й палаты Государственного совета (Danıştay) от 27.09.2018 № E:2015/2435, K:2018/5780отмечено:“При анализе акта о приостановке строительства от 06.04.2012, на котором основано оспариваемое решение муниципального совета, было установлено, что в данном акте указано следующее: «Истец превратил в жилые помещения общие зоны использования в подвале здания и три угольных склада, возведя перегородки в соответствии с первым и вторым этажами». Однако отклонения от проектной документации не были измерены конкретно и детально, а также не была зафиксирована фактическая степень несоответствия объекта. Следовательно, ошибки в расчёте затронутой площади имеют важное значение для аннулирования штрафа.”

3. Ошибки При Определении Класса И Категории Здания

Ошибки при определении класса или категории здания, так же как и ошибки в расчёте затронутой площади, приводят к полной отмене штрафа за незаконное строительство. Если имеется несколько построек без разрешения, класс и категория должны быть определены отдельно для каждого из них, а штраф должен рассчитываться отдельно для каждой постройки.

В решении 14-й палаты Государственного совета (Danıştay) от 24.09.2018 № E:2015/7878, K:2018/5597 указано:“Хотя между расчётом муниципальных властей и экспертной оценкой нет различий в размере затронутой площади, существует расхождение в классификации и категории незаконных построек, что существенно влияет на размер основного штрафа. Учитывая это, административный суд должен был полностью отменить штраф.”

4. Ошибки В Расчёте Основного Штрафа За Сооружения, Не Создающие Пространственную Площадь

В отношении сооружений, не создающих пространственную площадь (например, садовые стены, подпорные стены, ворота, окна), штраф не может рассчитываться на основе квадратных метров, а должен определяться исходя из стоимости строительства в соответствии с пунктом (b) части 2 статьи 42 Закона № 3194.

Так, в решении 14-й палаты Государственного совета (Danıştay) от 19.09.2018 № E:2015/1310,K:2018/5409отмечено:“В данном случае, поскольку штраф за сооружения, не создающие пространственную площадь, должен рассчитываться исходя из их стоимости в соответствии с пунктом (b) части 2 статьи 42 Закона № 3194, но штраф за садовую стену в рассматриваемом случае был рассчитан на основе строительной площади, данное решение является незаконным.“Градостроительный штраф, наложенный в спорах, не создающих пространственную площадь, не может быть рассчитан на основе строительной площади здания, что признано несоответствующим законодательству.

Куда подаётся жалоба на градостроительный штраф?

Штрафы за строительство без разрешения или с нарушением условий разрешения выносятся муниципальным советом или советом особого управления провинции. Поэтому жалобы на такие штрафы могут быть поданы непосредственно в эти административные органы. Однако важно учитывать, что процесс административного обжалования не является обязательным.

Заинтересованные лица имеют право обратиться в судебные инстанции без предварительного исчерпания процедуры административного обжалования. Поскольку обращение в административные органы не является предварительным условием, граждане могут сразу подать иск в суд без подачи жалобы. Это предоставляет эффективную и оперативную правовую защиту против административных санкций.

В какой суд подаётся иск против градостроительного штрафа?

В соответствии со статьёй 42 Закона о градостроительстве № 3194, иски об аннулировании решений муниципального совета о наложении градостроительных штрафов подаются в административный суд по месту нахождения незаконного строения. Если в данном регионе отсутствует административный суд, дело рассматривается в ближайшем административном суде соответствующей провинции.

Каков срок подачи иска против градостроительного штрафа?

Срок подачи жалобы или иска против градостроительного штрафа начинает исчисляться с даты вручения заинтересованному лицу решения муниципального совета или совета особого управления провинции. Согласно статье 7 Закона № 2577 о порядке административного судопроизводства, срок подачи иска об аннулировании штрафа составляет 60 дней с момента вручения решения. В течение этого срока иск должен быть подан в административный суд.

Последствия неуплаты градостроительного штрафа

В случае неуплаты градостроительного штрафа начинается процедура взыскания. После наложения штрафа решение муниципального совета направляется заинтересованному лицу. Если штраф не будет оплачен в течение 30-дневного законного срока с момента вручения, вступает в силу процедура принудительного взыскания. Применяются положения Закона № 6183 о порядке взыскания государственных задолженностей.

Сначала заинтересованному лицу направляется предписание об оплате. Получивший предписание имеет право подать жалобу в административный суд для его обжалования. Жалоба должна быть подана в течение 15 дней с момента вручения предписания.

Если в установленный законом срок штраф не будет оплачен или не будет подана жалоба, могут быть инициированы процедуры принудительного исполнения, включая арест имущества. Арест может быть наложен на транспортные средства, банковские счета и записи в земельном кадастре лица, на которое наложен штраф.

В случае подачи иска против ареста имущества заинтересованное лицо должно учитывать 60-дневный законный срок для обращения в административный суд.

Часто Задаваемые Вопросы

Почему мы?

Адвокатское бюро Güneş & Güneş предоставляет своим клиентам всестороннюю юридическую поддержку в процессах отмены штрафов за нарушение градостроительных норм. Эти штрафы связаны со сложными административными процедурами, поэтому важно предотвратить потерю прав и обеспечить соблюдение законности. В этом контексте мы предлагаем профессиональные услуги юридического консультирования и представительства в следующих областях:

1. Юридическое Консультирование И Управление Процессами
   Мы детально анализируем правовые основания наложенных штрафов за нарушение градостроительных норм и сопровождаем наших клиентов на каждом этапе процесса. Проводя всесторонний анализ, мы помогаем нашим клиентам принимать наиболее правильные юридические решения.
2. Обжалование И Судебные Процессы
   Мы сопровождаем процессы обжалования неправомерных или ошибочно наложенных штрафов и предоставляем профессиональную поддержку в судах по их отмене. Чтобы избежать потери времени и обеспечить защиту прав наших клиентов, мы действуем быстро и эффективно.
3. Юридическая Оценка Штрафов
   Мы тщательно проверяем, на кого наложен штраф, есть ли ошибки в расчете суммы штрафа, а также соответствует ли штраф законодательству. В случае необоснованных или ошибочных штрафов мы принимаем необходимые юридические меры для защиты прав наших клиентов.
4. Эффективное Управление Процессами Обжалования
   Мы профессионально ведем процессы обжалования решений муниципальных органов и специальных административных комиссий. Оказываем юридическую поддержку на всех этапах, от предварительного обжалования до судебного разбирательства.
5. Защита Прав И Представительство
   В рамках Закона о градостроительстве и сопутствующих нормативных актов мы принимаем все необходимые правовые меры для защиты прав наших клиентов и эффективно представляем их интересы в судебных процессах.

Адвокатское бюро Güneş & Güneş, обладая экспертной командой и ориентированным на клиента подходом, всегда рядом с вами в процессах отмены штрафов за нарушение градостроительных норм. Мы продолжаем предоставлять профессиональную поддержку, чтобы защитить ваши права и эффективно управлять этим процессом.